TL;DR
Кодекс адміністративного судочинства України (КАС України) — це процесуальний закон, який визначає порядок звернення до адміністративного суду, розгляду публічно-правових спорів між громадянами/організаціями та суб'єктами владних повноважень (органами влади, посадовими особами). КАС застосовується, коли ви оскаржуєте рішення, дії або бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування чи їхніх посадових осіб.
Disclaimer: Матеріал носить інформаційний характер і не є юридичною консультацією.
Що таке Кодекс адміністративного судочинства
Кодекс адміністративного судочинства України (далі — КАС України) є основним процесуальним законом для адміністративних судів. Чинна редакція КАС України зазнала суттєвих змін у результаті судової реформи 2017 року (Закон України № 2147-VIII від 03.10.2017), якими було оновлено структуру, юрисдикцію та процесуальний порядок розгляду адміністративних справ.
Завданням адміністративного судочинства є:
- справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин
- від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій
Ключова відмінність від цивільного та господарського судочинства: адміністративні суди розглядають публічно-правові спори, де одна зі сторін — суб'єкт владних повноважень, що реалізує владні функції (ст. 3 КАС України).
Коли це застосовується
✅ КАС застосовується при оскарженні:
Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема:
| Категорія спору | Приклад |
|---|---|
| Оскарження рішень суб'єктів владних повноважень | Оскарження наказу про звільнення держслужбовця |
| Оскарження дій/бездіяльності органів влади | Незаконна відмова у видачі дозволу |
| Спори у сфері публічної служби | Поновлення на посаді |
| Спори щодо виборів та референдумів | Оскарження рішень ЦВК |
| Спори щодо в'їзду/виїзду, громадянства | Оскарження відмови у видачі паспорта |
| Спори щодо соціальних виплат | Оскарження відмови у призначенні пенсії |
| Оскарження рішень податкових органів | Оскарження податкового повідомлення-рішення |
❌ КАС не застосовується (виключення):
Адміністративні суди не розглядають справи:
- про відшкодування шкоди суб'єктом владних повноважень, якщо це цивільно-правовий спір
- що мають вирішуватися в порядку кримінального судочинства
- корпоративні спори між юридичними особами (→ господарський суд)
- спори про право власності між приватними особами (→ цивільний суд)
- трудові спори між приватними роботодавцями і працівниками (→ цивільний суд)
⚠️ Важливо: Статус позивача як суб'єкта владних повноважень сам по собі не є достатнім критерієм для визначення адміністративної юрисдикції — суди враховують суть права, що оспорюється, заявлені вимоги та характер спірних правовідносин у сукупності (позиція Великої Палати Верховного Суду щодо ст. 19 КАС України).
Структура та основні розділи КАС
КАС України складається з 9 розділів:
| Розділ | Назва | Ключові статті |
|---|---|---|
| Розділ I | Загальні положення | ст. 1–22 |
| Розділ II | Організація адміністративного судочинства | ст. 23–43 |
| Розділ III | Провадження в суді першої інстанції | ст. 44–261 |
| Розділ IV | Перегляд судових рішень | ст. 262–355 |
| Розділ V | Процесуальні питання, пов'язані з виконанням | ст. 356–382 |
| Розділ VI | Особливості провадження в окремих категоріях справ | ст. 183–291 |
| Розділ VII | Відновлення втраченого провадження | ст. 383–390 |
| Розділ VIII | Прикінцеві положення | — |
| Розділ IX | Перехідні положення | — |
Суб'єкти адміністративного судочинства
Відповідно до ст. 3 КАС України:
Адміністративна справа — публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є:
- орган виконавчої влади
- орган місцевого самоврядування
- їхня посадова чи службова особа
- інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень
Учасники справи (ст. 42 КАС України):
- Позивач — особа, яка звернулася до суду
- Відповідач — суб'єкт владних повноважень (як правило)
- Треті особи — особи, права яких зачіпає рішення у справі
- Представники — адвокати або законні представники
⚠️ Обов'язкове адвокатське представництво: Відповідно до ст. 44 КАС України, у справах, що розглядаються Верховним Судом (касаційна інстанція), представництво здійснюється виключно адвокатом.
Порядок подання позову та документів
Покроково
1. Визначте підсудність (ст. 25–27 КАС України)
- Загальне правило: позов подається до адміністративного суду за місцезнаходженням відповідача
- Виняток: фізична особа може подати позов до суду за своїм місцем проживання (ч. 1 ст. 26 КАС України)
2. Складіть позовну заяву (ст. 160 КАС України)
Позовна заява обов'язково містить:
- найменування суду
- ім'я/найменування позивача і відповідача, їхні адреси
- зміст позовних вимог
- виклад обставин справи
- докази на підтвердження позиції
- перелік документів, що додаються
- підпис позивача/представника
3. Сплатіть судовий збір (Закон України «Про судовий збір»)
| Категорія позивача | Ставка збору |
|---|---|
| Фізична особа (немайновий спір) | 0,1 прожиткового мінімуму |
| Юридична особа (немайновий спір) | 1 прожитковий мінімум |
| Майновий спір | 1,5% ціни позову |
Пільги: ветерани, інваліди I–II груп, особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, звільняються від сплати судового збору (ст. 5 Закону «Про судовий збір»).
4. Подайте позов (ст. 169 КАС України)
- особисто через канцелярію суду
- поштою (рекомендованим листом)
- в електронній формі через підсистему «Електронний суд» (ЄСІТС)
5. Відкриття провадження (ст. 171 КАС України)
- Суд протягом 3 днів вирішує питання про відкриття провадження або залишення без руху
Строки та дедлайни
Строки звернення до суду
| Підстава | Строк | Норма |
|---|---|---|
| Загальний строк оскарження рішень суб'єкта владних повноважень | 6 місяців з дня, коли особа дізналась або мала дізнатись про порушення | ст. 122 КАС України |
| Оскарження нормативно-правових актів | 3 місяці з дня набрання чинності | ст. 122 КАС України |
| Оскарження рішень, дій у сфері публічної служби | 30 днів з дня вручення рішення | ст. 122 КАС України |
| Спори щодо виборів | 5 днів (скорочений строк) | ст. 273 КАС України |
⚠️ Пропущений строк може бути поновлений судом за наявності поважних причин — ст. 123 КАС України.
Строки розгляду справ
| Інстанція | Загальний строк | Норма |
|---|---|---|
| Перша інстанція (загальний порядок) | Розумний строк, але не більше 2 місяців з відкриття провадження | ст. 193 КАС України |
| Перша інстанція (спрощене провадження) | 60 днів з відкриття | ст. 258 КАС України |
| Апеляційна інстанція | 30 днів з надходження справи | ст. 310 КАС України |
| Касаційна інстанція | Розумний строк | ст. 341 КАС України |
Строки оскарження рішень
| Вид оскарження | Строк | Норма |
|---|---|---|
| Апеляційна скарга | 30 днів з дня проголошення рішення | ст. 295 КАС України |
| Касаційна скарга | 30 днів з дня набрання законної сили рішенням апеляції | ст. 329 КАС України |
| Заява про перегляд за нововиявленими обставинами | 30 днів з дня відкриття обставин | ст. 368 КАС України |
Необхідні документи
Для подання позовної заяви (ст. 160 КАС України):
- Позовна заява (у кількості примірників за числом відповідачів + 1 для суду)
- Копії оскаржуваного рішення/акта суб'єкта владних повноважень
- Докази (документи, листування, відповіді на запити тощо)
- Квитанція про сплату судового збору
- Довіреність (якщо діє представник, — нотаріально посвідчена або ордер адвоката)
- Докази досудового врегулювання (якщо обов'язкове за законом)
- Паспорт (для ідентифікації фізичної особи)
- Виписка з ЄДР (для юридичних осіб)
Для апеляційної/касаційної скарги додатково:
- Копія оскаржуваного рішення суду
- Обґрунтування підстав оскарження
- Квитанція про сплату збору за подання скарги
Апеляційне та касаційне оскарження
Апеляційне оскарження (Розділ IV, глава 1 КАС України)
Відповідно до ст. 293 КАС України, апеляційній перевірці підлягають:
- рішення суду першої інстанції, що не набрали законної сили
- ухвали суду першої інстанції у випадках, визначених КАС
Апеляційний суд (апеляційні адміністративні суди — відповідні апеляційні суди за округами) може (ст. 315 КАС України):
- залишити рішення без змін
- змінити рішення
- скасувати рішення і ухвалити нове
- скасувати і закрити провадження або залишити позов без розгляду
Касаційне оскарження (Розділ IV, глава 2 КАС України)
Відповідно до ст. 328 КАС України, підставами касаційного оскарження є:
- неправильне застосування норм матеріального права
- порушення норм процесуального права
Касаційну скаргу розглядає Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду (КАС ВС).
⚠️ Фільтр касаційних скарг: Відповідно до ст. 328 КАС України, касаційна скарга може бути відхилена, якщо суд апеляційної інстанції застосував норму права відповідно до усталеної практики Верховного