TL;DR
Кодекс адміністративного судочинства України (КАС України) — це процесуальний закон, який визначає порядок звернення до адміністративного суду, розгляду публічно-правових спорів між громадянами/організаціями та суб'єктами владних повноважень (органами влади, посадовими особами). КАС застосовується, коли ви оскаржуєте рішення, дії або бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування чи їхніх посадових осіб.
Що таке Кодекс адміністративного судочинства
Кодекс адміністративного судочинства України (далі — КАС України) є основним процесуальним законом для адміністративних судів. Чинна редакція КАС України зазнала суттєвих змін у результаті судової реформи 2017 року (Закон України № 2147-VIII від 03.10.2017), якими було оновлено структуру, юрисдикцію та процесуальний порядок розгляду адміністративних справ.
Завданням адміністративного судочинства є:
- справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин
- від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій
Ключова відмінність від цивільного та господарського судочинства: адміністративні суди розглядають публічно-правові спори, де одна зі сторін — суб'єкт владних повноважень, що реалізує владні функції (ст. 3 КАС України).
Коли це застосовується
✅ КАС застосовується при оскарженні:
Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема:
| Категорія спору | Приклад |
|---|---|
| Оскарження рішень суб'єктів владних повноважень | Оскарження наказу про звільнення держслужбовця |
| Оскарження дій/бездіяльності органів влади | Незаконна відмова у видачі дозволу |
| Спори у сфері публічної служби | Поновлення на посаді |
| Спори щодо виборів та референдумів | Оскарження рішень ЦВК |
| Спори щодо в'їзду/виїзду, громадянства | Оскарження відмови у видачі паспорта |
| Спори щодо соціальних виплат | Оскарження відмови у призначенні пенсії |
| Оскарження рішень податкових органів | Оскарження податкового повідомлення-рішення |
❌ КАС не застосовується (виключення):
Адміністративні суди не розглядають справи:
- про відшкодування шкоди суб'єктом владних повноважень, якщо це цивільно-правовий спір
- що мають вирішуватися в порядку кримінального судочинства
- корпоративні спори між юридичними особами (→ господарський суд)
- спори про право власності між приватними особами (→ цивільний суд)
- трудові спори між приватними роботодавцями і працівниками (→ цивільний суд)
⚠️ Важливо: Статус позивача як суб'єкта владних повноважень сам по собі не є достатнім критерієм для визначення адміністративної юрисдикції — суди враховують суть права, що оспорюється, заявлені вимоги та характер спірних правовідносин у сукупності (позиція Великої Палати Верховного Суду щодо ст. 19 КАС України).
Структура та основні розділи КАС
КАС України складається з 9 розділів:
| Розділ | Назва | Ключові статті |
|---|---|---|
| Розділ I | Загальні положення | ст. 1–22 |
| Розділ II | Організація адміністративного судочинства | ст. 23–43 |
| Розділ III | Провадження в суді першої інстанції | ст. 44–261 |
| Розділ IV | Перегляд судових рішень | ст. 262–355 |
| Розділ V | Процесуальні питання, пов'язані з виконанням | ст. 356–382 |
| Розділ VI | Особливості провадження в окремих категоріях справ | ст. 183–291 |
| Розділ VII | Відновлення втраченого провадження | ст. 383–390 |
| Розділ VIII | Прикінцеві положення | — |
| Розділ IX | Перехідні положення | — |
Суб'єкти адміністративного судочинства
Відповідно до ст. 3 КАС України:
Адміністративна справа — публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є:
- орган виконавчої влади
- орган місцевого самоврядування
- їхня посадова чи службова особа
- інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень
Учасники справи (ст. 42 КАС України):
- Позивач — особа, яка звернулася до суду
- Відповідач — суб'єкт владних повноважень (як правило)
- Треті особи — особи, права яких зачіпає рішення у справі
- Представники — адвокати або законні представники
⚠️ Обов'язкове адвокатське представництво: Відповідно до ст. 44 КАС України, у справах, що розглядаються Верховним Судом (касаційна інстанція), представництво здійснюється виключно адвокатом.
Порядок подання позову та документів
Покроково
1. Визначте підсудність (ст. 25–27 КАС України)
- Загальне правило: позов подається до адміністративного суду за місцезнаходженням відповідача
- Виняток: фізична особа може подати позов до суду за своїм місцем проживання (ч. 1 ст. 26 КАС України)
2. Складіть позовну заяву (ст. 160 КАС України)
Позовна заява обов'язково містить:
- найменування суду
- ім'я/найменування позивача і відповідача, їхні адреси
- зміст позовних вимог
- виклад обставин справи
- докази на підтвердження позиції
- перелік документів, що додаються
- підпис позивача/представника
3. Сплатіть судовий збір (Закон України «Про судовий збір»)
| Категорія позивача | Ставка збору |
|---|---|
| Фізична особа (немайновий спір) | 0,1 прожиткового мінімуму |
| Юридична особа (немайновий спір) | 1 прожитковий мінімум |
| Майновий спір | 1,5% ціни позову |
Пільги: ветерани, інваліди I–II груп, особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, звільняються від сплати судового збору (ст. 5 Закону «Про судовий збір»).
4. Подайте позов (ст. 169 КАС України)
- особисто через канцелярію суду
- поштою (рекомендованим листом)
- в електронній формі через підсистему «Електронний суд» (ЄСІТС)
5. Відкриття провадження (ст. 171 КАС України)
- Суд протягом 3 днів вирішує питання про відкриття провадження або залишення без руху
Строки та дедлайни
Строки звернення до суду
| Підстава | Строк | Норма |
|---|---|---|
| Загальний строк оскарження рішень суб'єкта владних повноважень | 6 місяців з дня, коли особа дізналась або мала дізнатись про порушення | ст. 122 КАС України |
| Оскарження нормативно-правових актів | 3 місяці з дня набрання чинності | ст. 122 КАС України |
| Оскарження рішень, дій у сфері публічної служби | 30 днів з дня вручення рішення | ст. 122 КАС України |
| Спори щодо виборів | 5 днів (скорочений строк) | ст. 273 КАС України |
⚠️ Пропущений строк може бути поновлений судом за наявності поважних причин — ст. 123 КАС України.
Строки розгляду справ
| Інстанція | Загальний строк | Норма |
|---|---|---|
| Перша інстанція (загальний порядок) | Розумний строк, але не більше 2 місяців з відкриття провадження | ст. 193 КАС України |
| Перша інстанція (спрощене провадження) | 60 днів з відкриття | ст. 258 КАС України |
| Апеляційна інстанція | 30 днів з надходження справи | ст. 310 КАС України |
| Касаційна інстанція | Розумний строк | ст. 341 КАС України |
Строки оскарження рішень
| Вид оскарження | Строк | Норма |
|---|---|---|
| Апеляційна скарга | 30 днів з дня проголошення рішення | ст. 295 КАС України |
| Касаційна скарга | 30 днів з дня набрання законної сили рішенням апеляції | ст. 329 КАС України |
| Заява про перегляд за нововиявленими обставинами | 30 днів з дня відкриття обставин | ст. 368 КАС України |
Необхідні документи
Для подання позовної заяви (ст. 160 КАС України):
- Позовна заява (у кількості примірників за числом відповідачів + 1 для суду)
- Копії оскаржуваного рішення/акта суб'єкта владних повноважень
- Докази (документи, листування, відповіді на запити тощо)
- Квитанція про сплату судового збору
- Довіреність (якщо діє представник, — нотаріально посвідчена або ордер адвоката)
- Докази досудового врегулювання (якщо обов'язкове за законом)
- Паспорт (для ідентифікації фізичної особи)
- Виписка з ЄДР (для юридичних осіб)
Для апеляційної/касаційної скарги додатково:
- Копія оскаржуваного рішення суду
- Обґрунтування підстав оскарження
- Квитанція про сплату збору за подання скарги
Апеляційне та касаційне оскарження
Апеляційне оскарження (Розділ IV, глава 1 КАС України)
Відповідно до ст. 293 КАС України, апеляційній перевірці підлягають:
- рішення суду першої інстанції, що не набрали законної сили
- ухвали суду першої інстанції у випадках, визначених КАС
Апеляційний суд (апеляційні адміністративні суди — відповідні апеляційні суди за округами) може (ст. 315 КАС України):
- залишити рішення без змін
- змінити рішення
- скасувати рішення і ухвалити нове
- скасувати і закрити провадження або залишити позов без розгляду
Касаційне оскарження (Розділ IV, глава 2 КАС України)
Відповідно до ст. 328 КАС України, підставами касаційного оскарження є:
- неправильне застосування норм матеріального права
- порушення норм процесуального права
Касаційну скаргу розглядає Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду (КАС ВС).
⚠️ Фільтр касаційних скарг: Відповідно до ст. 328 КАС України, касаційна скарга може бути відхилена, якщо суд апеляційної інстанції застосував норму права відповідно до усталеної практики Верховного