Оскарження рішення в адміністративному суді: повний гайд 2024

TL;DR

Рішення адміністративного суду першої інстанції можна оскаржити через апеляцію протягом 30 днів з дня його проголошення (ст. 295 КАС України). Апеляційне рішення оскаржується до Верховного Суду в касаційному порядку — також протягом 30 днів з дня набрання законної сили апеляційним рішенням (ст. 329 ч. 1 КАС України). Скарга подається через суд, який ухвалив рішення.

Що таке оскарження рішення в адміністративному суді

Оскарження рішення в адміністративному суді — це передбачений Кодексом адміністративного судочинства України (КАС України) механізм перегляду судових рішень вищестоящими інстанціями. Він дозволяє стороні, яка вважає рішення незаконним або необґрунтованим, добитися його скасування чи зміни.

Адміністративне судочинство охоплює спори між особою та суб'єктом владних повноважень (органом державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами) відповідно до КАС України.

Коли це застосовується

Оскарження рішення в адміністративному суді застосовується, якщо:

• ви є стороною або третьою особою у справі адміністративного судочинства;
• рішення суду першої інстанції набрало або не набрало законної сили — залежно від виду скарги;
• ви вважаєте, що суд неправильно застосував норму матеріального або процесуального права.

Виключення та edge cases:

Покроково

Апеляційне оскарження

1. Визначте строк і відлічіть дедлайн Відлік починається з дня проголошення рішення або з дня вручення копії рішення, якщо ви були відсутні в судовому засіданні (ст. 295 КАС України). Строк — 30 календарних днів.

2. Проаналізуйте підстави для оскарження Перевірте наявність підстав, передбачених ст. 317 КАС України:

• неповне з'ясування обставин справи;
• недоведеність обставин, які суд визнав встановленими;
• невідповідність висновків суду обставинам справи;
• неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

3. Складіть апеляційну скаргу Дотримуйтесь вимог ст. 296 КАС України (детальніше — у розділі «Необхідні документи»).

4. Сплатіть судовий збір Розмір — 110% ставки, що підлягала сплаті при поданні позову, відповідно до Закону України «Про судовий збір» (ст. 7).

5. Подайте скаргу через суд першої інстанції Апеляційна скарга подається до апеляційного суду через суд першої інстанції, який ухвалив рішення (ст. 296 ч. 1 КАС України). Суд першої інстанції надсилає матеріали до апеляційного суду протягом 3 днів.

6. Очікуйте відкриття апеляційного провадження Апеляційний суд відкриває провадження або повертає скаргу протягом 5 днів з дня її надходження (ст. 301 КАС України).

7. Участь у розгляді Справа розглядається апеляційним судом протягом 60 днів з дня відкриття провадження (ст. 309 КАС України).

Касаційне оскарження

1. Перевірте допустимість касації Відповідно до ст. 328 КАС України, касаційне оскарження можливе лише у випадках:

• якщо суд апеляційної інстанції застосував норму права, що суперечить висновку Верховного Суду;
• якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування відповідної норми;
• якщо апеляційний суд відступив від висновку Верховного Суду.

2. Складіть касаційну скаргу Вимоги — ст. 330 КАС України.

3. Сплатіть судовий збір Розмір — 120% ставки, що підлягала сплаті при поданні позову.

4. Подайте скаргу безпосередньо до Верховного Суду На відміну від апеляції, касаційна скарга подається безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (ст. 329 КАС України).

5. Очікуйте відкриття касаційного провадження Суд вирішує питання про відкриття провадження протягом 10 днів (ст. 334 КАС України).

6. Розгляд справи Строк розгляду касаційної скарги — 60 днів (ст. 341 КАС України).

Строки та дедлайни

⚠️ Важливо: Якщо рішення проголошено без повного тексту, суд зобов'язаний виготовити повне рішення протягом 5 днів (ст. 250 КАС України). Строк апеляційного оскарження відраховується від дня вручення повного рішення.

Необхідні документи

Апеляційна скарга (ст. 296 КАС України)

Скарга має містити:

1. Найменування суду апеляційної інстанції
2. Повне найменування (ім'я) скаржника та інших учасників справи, їх місцезнаходження (місце проживання), поштові індекси, ідентифікаційні коди юридичної особи або реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності)
3. Номер справи, дата і місце ухвалення рішення, яке оскаржується
4. Вимоги скаржника та виклад обставин, якими він обґрунтовує свої вимоги
5. Перелік підстав для оскарження (ст. 317 КАС України)
6. Клопотання скаржника (у разі наявності)
7. Перелік документів та інших матеріалів, що додаються

До скарги додаються:

• Копії скарги відповідно до кількості учасників справи
• Документ про сплату судового збору або клопотання про звільнення від його сплати
• Копія рішення суду першої інстанції (рекомендовано)
• Докази, які не були подані до суду першої інстанції (з обґрунтуванням поважності причин — ст. 308 КАС України)
• Довіреність або інший документ, що підтверджує повноваження представника

Касаційна скарга (ст. 330 КАС України)

Додатково до вищезазначеного:

• Обґрунтування допустимості касаційного оскарження (ст. 328 КАС України)
• Посилання на висновок Верховного Суду, від якого відступив апеляційний суд, або обґрунтування відсутності такого висновку

Судова практика

1. Щодо визначення юрисдикції адміністративних судів

Велика Палата Верховного Суду у своїх рішеннях сформувала позицію: при визначенні предметної юрисдикції спору суди мають виходити не лише зі складу сторін, а й із суті права та/або інтересу, що оспорюється, заявлених вимог, обраного способу захисту та характеру спірних правовідносин у сукупності (відповідно до ст. 19 КАС України, ст. 20 ГПК України, ст. 19 ЦПК України).

Це означає: якщо спір за своєю суттю є публічно-правовим — він належить до адміністративної юрисдикції, навіть якщо позивачем є суб'єкт владних повноважень.

2. Щодо оскарження рішень АМК у сфері публічних закупівель

Верховний Суд сформував позицію: спори щодо оскарження рішень органів Антимонопольного комітету України, прийнятих за наслідками розгляду скарг учасників торгів у процедурах публічних закупівель, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства незалежно від того, чи укладено договір за наслідками процедури.

3. Щодо строків оскарження рішень АМК

Верховний Суд підкреслив: звернення з позовом до адміністративного суду щодо оскарження рішення АМК не впливає на перебіг строку, встановленого ст. 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції», — не перериває і не продовжує його. Позовна давність як інститут цивільного права не застосовується до публічно-правових відносин.

4. Щодо підстав для скасування рішення

Відповідно до ст. 317 КАС України, апеляційний суд скасовує рішення та ухвалює нове, якщо встановлено:

• порушення норм процесуального права, що унеможливило вирішення справи;
• неправильне застосування норм матеріального права.

При цьому ст. 351 КАС України передбачає підстави для скасування рішення касаційним судом: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Поширені помилки

❌ 1. Подача скарги безпосередньо до апеляційного суду

Правильно: апеляційна скарга подається через суд першої інстанції (ст. 296 ч. 1 КАС України). Подача напряму до апеляційного суду є підставою для повернення скарги.

❌ 2. Пропуск строку без клопотання про його поновлення

Якщо 30-денний строк пропущено, скарга без одночасно поданого клопотання про поновлення строку буде повернута (ст. 297 КАС України). Причини пропуску мають бути поважними.

❌ 3. Відсутність обґрунтування допустимості касації

З 2018 року касаційне оскарження в адміністративних справах є фільтрованим (ст. 328 КАС України). Без чіткого обґрунтування підстав допустимості касації (посилання