Відшкодування збитків за зруйноване житло під час війни: повний гайд 2024

TL;DR

Власники зруйнованого або пошкодженого житла внаслідок збройної агресії РФ мають право на грошову компенсацію через державну програму відповідно до чинного законодавства України (далі — ЗУ про компенсацію) та/або через судовий позов на підставі ст. 1166 ЦКУ. Розмір компенсації визначається виходячи з вартості спорудження житла відповідної площі, розрахованої за показником опосередкованої вартості у відповідному регіоні.

Коли це застосовується

Підстави для відшкодування

Право на компенсацію виникає, якщо:

• житло знищено або пошкоджено внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, пов'язаних зі збройною агресією РФ після 24 лютого 2022 року
• заявник є власником об'єкта нерухомості (квартира, житловий будинок, інше житлове приміщення)
• право власності підтверджено документально або може бути встановлено в судовому порядку
• об'єкт зафіксований як пошкоджений або знищений у встановленому порядку

Хто має право на компенсацію

• фізичні особи — власники житла
• фізичні особи — підтверджені власники за рішенням суду (у разі відсутності документів)
• спадкоємці власників (у встановлених законом випадках)

Виключення (edge cases)

Покроково

Крок 1. Зафіксуйте пошкодження (негайно або при першій можливості)

• Сфотографуйте та відеозафіксуйте руйнування з геолокацією та датою
• Зверніться до виконавчого органу місцевої ради або військової адміністрації для складання акта обстеження
• Подайте заявку через застосунок «Дія» (функція «еВідновлення») — це запускає офіційну процедуру фіксації
• Отримайте витяг із Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій (DREAM)

📌 Важливо: Внесення до реєстру DREAM є обов'язковою передумовою для отримання компенсації за ЗУ про компенсацію.

Крок 2. Підтвердьте право власності

• Замовте витяг із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно через Дію, нотаріуса або ЦНАП
• Якщо документи втрачено — зверніться до БТІ, архівів, нотаріуса для відновлення
• За відсутності реєстрації — подайте позов до суду про встановлення факту права власності (ст. 392 ЦКУ)

Крок 3. Зберіть пакет документів

Повний перелік документів, необхідних для подання заяви, наведено в розділі «Необхідні документи» нижче. Переконайтеся, що маєте як базовий пакет (обов'язковий для всіх заявників), так і додаткові документи відповідно до вашої ситуації. У разі подання судового позову — підготуйте також документи з відповідного переліку для судового провадження.

Крок 4. Подайте заяву на компенсацію

Варіант А — Адміністративний (державна програма):

• Через застосунок «Дія» → розділ «еВідновлення»
• Або особисто через ЦНАП за місцем реєстрації або фактичного проживання
• Заява розглядається Комісією з розгляду питань компенсації при місцевій раді або ВЦА

Варіант Б — Судовий позов:

• Подайте позов до суду першої інстанції за місцем знаходження майна або за місцем реєстрації відповідача
• Відповідач: держава Україна в особі КМУ та/або Російська Федерація (через МЦПС або міжнародні механізми)
• Правова підстава: ст. 1166 ЦКУ (загальні підстави відшкодування шкоди), ст. 19 ЗУ «Про боротьбу з тероризмом» (відшкодування за рахунок держбюджету з наступним регресом)

Крок 5. Отримайте висновок про оцінку збитків

• Замовте незалежну оцінку майна у сертифікованого оцінювача (суб'єкта оціночної діяльності за ЗУ «Про оцінку майна»)
• Оцінка має відповідати опосередкованій вартості спорудження житла у відповідному регіоні (п. 10 ЗУ про компенсацію)

Крок 6. Отримайте рішення та компенсацію

• Після позитивного рішення комісії — кошти перераховуються на банківський рахунок заявника
• У судовому порядку — виконання рішення через Державну виконавчу службу

Строки та дедлайни

⚠️ Увага щодо воєнного стану: Відповідно до п. 19 Перехідних положень ЦКУ, перебіг позовної давності зупиняється на час дії воєнного стану. Тобто строк 3 роки фактично не спливає до закінчення воєнного стану.

Необхідні документи

Базовий пакет (обов'язковий)

• Паспорт та ідентифікаційний код заявника
• Витяг із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (підтвердження права власності)
• Витяг із реєстру DREAM (підтвердження факту пошкодження/знищення)
• Акт обстеження пошкодженого об'єкта, складений комісією місцевої ради або ВЦА
• Фото- та відеоматеріали з фіксацією пошкоджень (з датою та геолокацією)
• Звіт про оцінку майна від сертифікованого оцінювача

Додаткові документи (залежно від ситуації)

• Технічний паспорт на об'єкт нерухомості
• Рішення суду про встановлення права власності (якщо право не зареєстровано)
• Свідоцтво про смерть + документи про спадщину (для спадкоємців)
• Довіреність (якщо діє представник)
• Довідка про склад сім'ї / зареєстрованих осіб
• Банківські реквізити для отримання виплати

Для судового позову — додатково

• Позовна заява з розрахунком збитків
• Докази причинно-наслідкового зв'язку між діями агресора та шкодою (акти, довідки, публічні джерела)
• Квитанція про сплату судового збору (або клопотання про звільнення)
• Висновок експерта (за необхідності)

Судова практика

1. Позиція ВС щодо відповідальності держави за шкоду від збройної агресії

Верховний Суд у постанові від 14.12.2022 у справі № 160/14482/21 підтвердив, що держава Україна несе позитивні зобов'язання за ст. 1 Протоколу № 1 до ЄКПЛ щодо захисту права власності громадян, постраждалих від збройної агресії. Суд зазначив, що запровадження КМУ механізмів компенсації є реалізацією цих позитивних зобов'язань, а не дискримінацією між різними категоріями постраждалих.

2. Щодо відшкодування шкоди від терористичних актів

Відповідно до правової позиції судів (з урахуванням ст. 19 ЗУ «Про боротьбу з тероризмом»), шкода, заподіяна терористичними актами, відшкодовується за рахунок коштів Державного бюджету України незалежно від вини держави. Після виплати до держави переходить право регресної вимоги до безпосередніх винуватців. Суди застосовують цей механізм і до випадків знищення майна внаслідок збройних провокацій.

3. Щодо розміру компенсації за зруйноване житло

Суди виходять із того, що розмір грошової компенсації за зруйновану квартиру або будинок визначається виходячи з вартості спорудження житла відповідної площі, розрахованої за показником опосередкованої вартості у відповідному регіоні (п. 10 ЗУ про компенсацію, ЗУ_ЦИВ_ЗАХ п. 86). За пошкоджене житло — виходячи з обсягу робіт для усунення пошкоджень.

4. Щодо різних механізмів для подій до та після 24.02.2022

Суди підтвердили, що різний розмір компенсацій для постраждалих до 24.02.2022 (максимум 300 000 грн за Постановою КМУ № 947) та після цієї дати не є дискримінацією, оскільки надання пільг та компенсацій окремим категоріям осіб у випадках, передбачених законом, не вважається дискримінацією відповідно до чинного законодавства України.

Часті помилки

❌ Помилка 1: Не фіксувати пошкодження своєчасно

Наслідок: Без акта обстеження та запису в реєстрі DREAM отримати компенсацію практично неможливо. Фіксуйте одразу або при першій безпечній можливості.

❌ Помилка 2: Вважати, що відсутність документів на житло = відсутність права на компенсацію

Наслідок: Право власності можна встановити в судовому порядку (ст. 392 ЦКУ). Відмова через відсутність реєстрації — незаконна, якщо є інші докази.

❌ Помилка 3: Ігнорувати судовий шлях на користь лише адміністративного

Наслідок: Державна програма має обмеження та черги. Судовий позов за ст. 1166 ЦКУ дозволяє стягнути повний розмір збитків, включно з моральною шкодою та упущ